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名  称 关于印发《2018年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知
索 引 号 014319856/2018-00032 分  类 政策法规   卫生    通知
发布机构 卫生计生委 公开日期 2018-04-20
文  号 宿卫政法〔2018〕7号 关 键 词 印发 法治建设 要点 通知
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关于印发《2018年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知

关于印发《2018年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知

宿卫政法20187

 

各县(区)卫生计生委,市各开发区、新区政法和社会管理办公室(社会事业局),委直属单位,委机关各处室:

   现将《2018年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                           宿迁市卫生计生委

                              2018420

 

 (此件为主动公开)


2018年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点

 

2018年既是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年;既是实现2020年基本建成法治政府目标的承上启下之年,更是深化我市医药卫生体制改革、推进十三五卫生计生事业发展的关键之年。全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,围绕法治宿迁、法治政府、法治社会一体建设,进一步健全卫生计生法治制度体系,持续深化卫生计生领域依法行政和放管服改革,严格落实普法责任制,切实发挥法治对卫生计生事业改革发展的引领、规范、推动和保障作用,大力提升全系统治理体系和治理能力现代化水平,在新的起点上推动全市卫生计生法治工作向纵深发展、向基层延伸,不断增强人民群众对卫生与健康事业的获得感。

一、进一步提升依法行政能力和水平

(一)健全依法行政工作制度。健全市卫生计生依法行政工作领导小组的工作机制,制定依法行政工作计划,明确年度工作目标,加强对卫生计生法治建设工作的组织协调和督促指导,建立健全依法行政工作制度。完善行政决策程序,坚持重大行政决策集体决定制度,建立重大行政决策实施情况后评估制度和行政决策责任追究制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。健全依法行政工作规范制度;建立重大行政复议案件审理结果通报制度;落实执法责任追究制度;落实年度卫生计生法治建设和依法行政工作报告制度。

    (二)依法全面履行职能。依法合理划分卫生计生部门行政执法、事业单位、行业协会应承担的职能。依据卫生计生部门权力清单,明确权力行使依据、部门职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项,并向社会公开。注重加强全市卫生计生行业管理,重点是民营医院规范管理和公共服务的组织,推动全系统和全行业依法治理、依法执业、依法服务。以项目化实施落实第三方和专家参与的评估机制,推进公立医院、民营医院依法治理进程。

    (三)推动卫生计生事业改革发展。按照重大改革于法有据的要求,发挥法治的引领和保障作用。要坚持在法治下推进改革,用法治思维凝聚改革发展共识,用法治的办法破解发展改革的难题,用法治的形式巩固改革成果,用法治的方式营造发展改革环境,从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题,推动制度创新,引领、推动和保障卫生计生事业改革发展。

(四)完善法律顾问、公职律师制度。落实法律顾问工作规定和公职律师管理办法,推进法律顾问参与卫生计生立法和重大政策措施文件制定、法制审查审核、疑难复杂行政案件办理、矛盾纠纷依法快速化解等工作常态化。建立公职律师队伍,加强对公职律师的管理和考核。加大医疗卫生机构及其他卫生计生事业单位法律顾问制度的落实力度,要根据工作实际,采取内设、外聘或其他形式,建立法律顾问制度,拓展法律顾问参与本部门、本单位重大行政决策、重要行政行为的法律论证、合法性审查。对规范性文件制定、信息公开答复、疑难行政争议案件办理、重大行政执法等焦点难点问题开展咨询论证和法律服务,最大可能防范和降低法律风险。

二、全面推进卫生计生行政审批制度改革

(一)持续推进卫生计生简政放权。根据国家和省部署要求,及时动态调整卫生计生行政权力清单并公开公示,实行并完善卫生计生行政权力清单、责任清单、负面清单标准化,不随意设定、扩大清单事项。梳理卫生计生行政审批服务事项,及时清理不适应放管服改革的规定,审慎提出依法依规调整事项和调整方式的建议,促进卫生计生部门进一步转变职能。严格落实部门行政许可中介服务事项清单制度,运用信用监管、联合惩戒等措施加强中介机构管理。

(二)加强行政审批工作规范化。根据行政许可法律法规和省、市政务服务工作要求,完善许可工作标准指南,加强对审批人员的工作培训,进一步提升卫生计生行政许可工作规范化、制度化水平。各地要将行政许可案件评查作为常规工作长抓不懈,提高卫生计生行政审批质量和效率。

(三)不断优化行政审批服务。积极推进互联网+政务服务不见面审批,进一步完善卫生计生行政审批网上审批功能,优化服务模式,让更多事项在网上办理。2018年市、县(区)卫生计生不见面审批事项要求达到100%。努力提高行政相对人不见面审批申请数量、政务服务窗口EMS快递数量和行政许可信用信息公示有效数据数量,提升行政审批信息化管理水平。按照商事制度改革要求,落实证照分离改革、多证合一先照后证等工作部署,推进卫生计生相关政策措施改革,进一步减少办事环节,优化办事流程,简化许可申请审批材料和手续。

三、全面推进卫生计生综合监督执法

(一)深化卫生计生综合执法改革。去年全市卫生计生综合执法改革全面启动实施,组建市、县卫生计生综合监督执法机构,逐步建成市执法支队,县(区)执法大队,乡镇执法中队和村(居)哨点的四级卫生计生综合监督行政执法队伍。整合优化加强和完善卫生计生综合监督执法,进一步完善卫生计生行政执法体系,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合执法,全面落实卫生计生行政执法责任制,围绕社会关注度高、群众反映强烈的突出问题开展专项整治和重点监督检查。

(二)进一步规范公正文明执法。整合卫生计生监督执法资源,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,健全卫生计生执法工作机制,进一步规范全市卫生计生人员执法行为。注重加强县(区)综合监督执法机构执法责任,切实承担起公共卫生、医疗服务和计划生育等综合监督行政执法工作。严格遵守执法主体资格和各项制度规定,完善行政许可、行政处罚、行政强制以及日常监督执法检查等卫生计生行政执法程序,规范行政执法文书和执法案卷管理。完善双随机一公开监管工作机制,及时向社会公布随机抽查事项和抽查结果。依托卫生监督信息化系统建设,全面实施执法全过程记录、行政执法公布、重大执法决定法制审核三项制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化标准,规范裁量范围、种类、幅度。三季度在全市卫生计生系统开展行政处罚案卷评查工作,提高卫生计生系统行政执法的公信力。

(三)落实两法衔接机制。认真贯彻落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善打击非法行医案件移送标准和程序。加强执法监督、内部监督、层级监督、社会监督等,坚决杜绝执法工作中损害群众利益不正之风发生。

四、积极稳妥化解社会矛盾纠纷

(一)加强信访、网络问政的处理。严格实行诉访分离,针对“12345”鼎鼎有民等网络问政以及来信来访案件,要引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,建立及时就地解决群众合理诉求机制;强化属地责任,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时解决,涉医涉诉信访问题在法治轨道内依法运行,依法处理涉医涉诉信访案件维护信访人合法权益。切实提高对卫生计生社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处理能力,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

(二)依法化解纠纷防范法律风险。进一步完善各项工作制度,形成司法审判标准来约束和检验我们日常行政行为的工作习惯。健全依法预防化解矛盾纠纷和依法维权机制,推进柔性执法制度,以协商、和解、调解等非诉讼纠纷解决方式解决纠纷。健全矛盾纠纷预警机制,坚持源头治理、标本兼治、重在治本。完善重大决策社会稳定风险评估机制,促进科学、民主、依法决策。

三)高度重视行政复议行政应诉。进一步畅通行政复议渠道,依法受理行政复议案件。健全行政复议案件审理机制,落实并加大行政复议案件公开听证审理力度,加强行政复议能力建设,提高案件办理质量。建立重大行政复议案件审理结果通报制度,强化行政复议决定的执行力度,切实纠正违法或不当行政行为,并将其纳入依法行政考核指标,推进合法行政、合理行政。做好行政复议和行政应诉业务培训以及案件的分析和通报,注重典型案例的收集和研究。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,对社会影响较大的重大、疑难案件、涉群纠纷案件,行政机关负责人要按照要求主动出庭应诉,自觉接受司法监督,切实履行人民法院生效判决。

五、加强规范性文件的合法性审查。

(一)严格规范性文件制定程序。完善规范性文件制定程序,做到规范性文件制定全程留痕,推进合法性审查精细化,提升实质性审查能力和质量,提升规范性文件管理实效。加强规范性文件的报送计划、制定、审查、备案、评估和清理管理,做到制订有序、审查有据、评估全面、备案及时、清理彻底,通过提升文件质量促进行政管理水平的提高。2018年市本级将完成《宿迁市院前医疗急救管理办法》立法调研方案,《宿迁市无偿献血实施办法》规范性文件制定项目,通过座谈会、论证会、听证会、问卷调查、网上公开征求意见等多各形式广泛听取草案修订意见,真正体现我市的特色和创新。

(二)强化规范性文件监督管理。坚持规范性文件制定年度计划并加强跟踪管理,提升规范性文件管理实效。推进合法性审查精细化,合法性审查卷宗制作标准化,适时开展规范性文件合法性审查卷宗评查,提升实质性审查质量。对现行有效的规范性文件开展一次主题性集中评估,强化规范性文件立改废释工作。建立卫生计生部门层级间规范性文件的备案审查机制,规范备案标准和文书,提升卫生计生部门层级监督和自我纠错能力。

(三)严格落实公平竞争审查制度。严格执行公平竞争审查标准和程序规定,对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施相关文件,一律遵循基本流程和工作机制开展公平竞争审查,做到应审尽审。今年下半年,省、市将开展清理现行排除限制竞争措施工作专项督查,反垄断执法机构在清理期间将加大执法力度,查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件。各地要按照本级政府和有关部门要求,全面清理不符合公平竞争原则的政策措施,维护卫生计生领域市场统一和公平竞争的市场环境。

六、加快推进七五普法规划的落实。

(一)落实好谁执法谁普法普法责任清单任务。分解执法普法目标责任,切实将执法普法任务落到实处。各地卫生监督机构尤其要提高认识,细化举措,充分发挥执法机构普法执法优势,创新执法普法形式载体,实施卫生计生法治惠民项目,提升群众对卫生计生执法普法的参与度和满意度。

(二)推进互联网+”法治宣传。创新普法宣传新方式,拓宽普法教育阵地,充分利用健康宿迁等新媒体方便快捷向社会开展卫生计生法治宣传,围绕卫生计生重要法律法规制定颁布、医药卫生体制改革、放管服改革持续深化、基本公共卫生服务项目落实推进、全面两孩政策深入实施、家庭发展政策不断完善等卫生计生工作重大部署、重点工作,做好信息发布、新闻宣传和政策解读,深化卫生计生法治宣传教育,打造健康宿迁法治城市良好环境。

(三)开展七五法治宣传教育规划中期评估。各地要对各级卫生计生行政部门、卫生计生综合监督执法机构、医疗卫生机构、卫生类院校、卫生计生社会组织履行法治宣传教育的属地管理与部门管理责任情况进行检查,先行总结评估,推动五年普法规划阶段性目标任务的实现。

     七、落实各项保障措施

(一)加强组织保障。进一步把卫生计生法治建设摆在工作全局的重要位置,主要负责人履行推进卫生计生法治建设第一责任人职责。建立健全卫生计生法制工作机制,将法治建设(依法行政)工作与卫生计生其他工作任务同部署、同落实、同考核,定期听取依法行政工作情况,研究推进卫生计生法治建设和依法行政过程中重大和疑难问题,推动卫生计生业务工作与依法行政工作两手抓、两促进。

(二)完善卫生计生政策法规工作机制。加强层级法治建设工作的组织协调和督促指导,强化法治工作实效。各地要加强日常工作的整理、总结和报送,健全信息报送工作机制。进一步细化和强化对各县(区)卫生计生法治目标管理与绩效评估,加强日常管理和日常考核,建立有序衔接的推进机制。依托市法治政府建设示范创建和法治城市工作体系,整体谋划、以点带面,发扬基层首创精神,加强卫生计生法治实践创新,选取市级法治建设示范项目,总结推广县(区)卫生计生法治建设和依法行政的创新做法和先进经验,树立并发挥先进典型的带动作用,加快推进卫生计生法治建设目标任务实现。

(三)打造一支政治素质好、业务能力强法治队伍。建立市、县(区)卫生计生法制和行政执法队伍互联互动,构建上下联动,整体推进的工作机制。扎实开展不忘初心,牢记使命主题教育,强化四个意识,强化责任担当,改进工作作风,力戒形式主义、官僚主义,切实加强党风廉政建设,始终把纪律挺在前面。要围绕卫生计生重点法律法规,突出卫生计生行政人员、执法人员、从业人员专题法治培训,不断更新知识储备,进一步增强工作主动性、预见性、专业性和创造性,切实发挥好法制机制机构人员参谋助手作用,提升全市卫生计生法治工作水平。