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名  称 宿迁市卫生计生委关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的通知
索 引 号 014319856/2017-00068 体裁分类 通知
组配分类 信息公开 > 政策法规 主题分类 卫生
发布机构 卫生计生委 公开日期 2017-08-14
文  号 宿卫政法〔2017〕4号 关 键 字
内容概述
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宿迁市卫生计生委关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的通知

宿迁市卫生计生委关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的通知

宿卫政法20174

委直属单位,委机关各处室:

为严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法高效履行职责,维护人民群众合法权益,根据国务院、省、市依法行政工作领导小组《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》精神,制定《宿迁市卫生计生委推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》(以下简称三项制度),现将《三项制度》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

宿迁市卫生计生委

2017814


附件1

宿迁市卫生计生委行政执法公示制度

 

行政执法公示制度是指行政执法机关依法及时主动向公民、法人或其他组织公开执法信息,保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、隐私权、监督权、接受社会监督。

第一条  为规范卫生计生行政执法行为,提高卫生计生执法工作的透明度,保障卫生计生执法的公开公正,提升依法行政能力,结合实际,制定本制度。

第二条  本制度所规定的公示,是指市卫生计生行政执法机构采取一定形式向社会公开其在履行市卫生计生委委托的行政执法职责、范围、依据、权限、程序、结果及监督途径、举报电话等内容。

第三条  卫生计生行政执法公示坚持遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第四条  卫生计生行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

(一)行政执法机构的简介、职责及内设科室的执法职责和范围;

  (二)卫生计生行政执法的相关法律依据;

(三)行政执法机构的行政处罚程序及流程图;

(四)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

(五)行政执法机构执法人员的名单及照片;

(六)公示公告栏,公示执法监督监测、抽检信息及法律文书送达公告等信息;

(七)投诉举报的方式和途径;

  (八)其他应当公示的内容。

第五条  卫生计生行政执法机构公示主要方式:

宿迁市卫生和计划生育委员会网站、宿迁市卫生计生综合监督行政执法支队网站。

第六条  新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机构应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时在网站上更新相关公示内容。

  第七条  卫生计生行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,应当及时在网站上作出调整公示。

  第八条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。

第九条  卫生计生行政执法公示内容应当经卫生计生行政部门主要负责人审定后公示。

第十条  本制度自201791日起执行。


 附件2

宿迁市卫生计生委执法全过程记录制度

 

执法全过程记录制度是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动,包括文字、音像、电子数据等记录方式。

第一条   为了加强卫生计生行政执法监督,保证法律法规及相关政策的正确实施,根据法律法规及相关政策规定,结合实际,制定本制度。

第二条   市卫生计生行政执法机构及卫生计生行政执法人员在实施行政执法过程中必须遵守本制度。在卫生计生行政执法监督检查中,应严格依照法定权限和程序进行,建立完善的监督检查记录。

第三条   卫生计生行政执法监督检查全过程记录是指执法人员通过文字、影像等记录方式,对行政执法整个过程进行跟踪记录和检查,发现问题依法进行处理,并对监督检查情况予以记录的活动。

第四条   卫生计生行政执法全过程记录包括文字记录、动态记录两种。

第五条  文字记录即指行政执法人员通过案卷制作记录行政执法的全过程。

卫生计生行政执法人员在行使卫生计生行政执法过程中严格按照卫生部《卫生行政执法文书规范》(卫生部令87号)及《卫生行政处罚程序》(卫生部令53号)要求对现场笔录、询问笔录等调查取证、向当事人出具的行政执法文书、内部程序审批表、送达回执等相关文书进行书面记录。把各类文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程、规范执法文书的制作。明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

第六条   动态记录即指卫生计生行政执法人员通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、文书送达、听证等卫生计生行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第七条 卫生计生行政执法人员应当在每次行政执法结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,并以监督大队为单位定期将声像资料进行分类整理,涉及处罚案件的证据资料应附入处罚案件卷宗中。

第八条  对行政处罚案件卷宗进行结案整理时应将文字记录、动态记录一并报到相关科室,卷宗及声像资料由相关科室存储保管。

第九条   卫生计生行政处罚案卷严格按照国家行政处罚案卷标准制作和装订,并录入卫生计生行政处罚电子档案系统,建立执法案卷纸质档案及电子档案。

    第十条  卫生计生行政执法案卷及声像资料是保障市卫生计生行政执法机构在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十一条   需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由相关科室统一提供,并复制留存。

第十二条 案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

第十三条   卫生计生行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,应当使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据。

第十四条   卫生计生行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第十五条   执法记录设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理。

第十六条   卫生计生行政执法人员有下列行为之一,支队将对直接责任人员和直接负责的主管人员,给予行政处分;造成经济损失的,依法承担赔偿责任:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不使用执法记录设备;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

    第十七条   本制度自201791日起施行。


宿迁市卫生计生委重大行政执法决定

法制审核制度

 

 重大行政决定法制审核制度是指行政执法机关走出重大行政执法决定前,由行政执法机关的法制机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第一条  为保障卫生计生法律、法规的实施,保护行政管理相对人的合法权益,促进行政执法工作程序化、规范化,按照《宿迁市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》(宿依法〔20174号)要求,根据《行政处罚法》《卫生行政处罚程序(卫生部令53号)》以及其他法律、法规和规章的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条   本制度适用委机关处室和委属卫生监督机构(以下简称行政执法部门)及其工作人员的行政执法活动。

第三条   本制度所称重大行政执法决定,包括本市卫生计生行政机关和法律法规授权的组织依法做出的重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第四条   本规定所称的重大行政执法决定法制审核制度,是行政执法部门做出重大行政执法决定前,进行事前内部层级执法审核的措施。委法制机构负责法制审核的具体工作,履行对重大执法决定法律监督的职责。

第五条   本制度规定的重大行政处罚是指:

(一)吊销执业许可证件;

(二)责令停产停业;

(三)对作出二万元以上或需要进入听证程序的行政处罚。

(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条  本制度规定的重大行政强制是指:

(一)查封场所、设施或者财物,涉案面积1000平方米以上或价值20万元以上;

(二)扣押财物,价值20万元以上;

(三)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。

第七条  重大行政处罚决定,当事人未申请听证的,由委政策法规处进行法制审核后,按程序作出行政处罚决定;当事人申请听证的,由委法制机构组织听证,并进行法制审核,按程序作出行政处罚决定。

第八条  行政执法部门作出行政强制决定,按照分级管理的原则,在作出重大行政强制决定前,报委法制机构进行审核。

第九条   重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书(副件或者复印件)等材料各1份。

第十条   重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况; 

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十一条  行政执法部门按本制度向委法制机构提供的材料齐备之日为受理日。委法制机构自受理之日起3日内完成法制审核工作。

第十二条  法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:

 (一)主体是否合法;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律、法规、规章是否正确;

(五)决定是否适当;

(六)是否超越或者滥用职权。

第十三条 审核机构认为有必要的,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合,不得拒绝。因调查取证无法在3日内完成法制审核工作的,经分管领导批准,法制审核工作时间可适当延长。 

第十四条  委法制机构对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出重大行政执法决定的行政执法部门自行纠正并重新作出行政执法决定。审核意见应当经委法制部门审核后报分管领导审批,必要时向委主要领导报告。行政执法部门接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。

第十五条  违反本制度规定,有下列情形之一的,由相关科室向委分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,还将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

(二)拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条  本制度自201791日起施行。

 

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