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名  称 关于印发《2017年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知
索 引 号 014319856/2017-00017 体裁分类 通知
组配分类 信息公开 > 政策法规 主题分类 卫生
发布机构 卫生计生委 公开日期 2017-04-10
文  号 宿卫政法〔2017〕2号 关 键 字
内容概述
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关于印发《2017年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知

关于印发《2017年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》的通知

宿卫政法〔20172

 

各县(区)卫生计生委,市各开发区、新区政法和社会管理办公室(社会事业局),委直属单位,委机关各处室:

   现将《2017年全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                            宿迁市卫生计生委

                               2017410

 

2017年全市卫生计生法治建设

(依法行政)工作要点

 

2017年,全市卫生计生法治建设(依法行政)工作要以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案>》为主线,按照国家和省、市关于推进依法行政建设法治政府的工作部署和要求,扎实推进卫生计生法治建设,为统筹做好全市卫生计生各项工作,推进健康宿迁建设提供有力的法治保障。

一、进一步推进依法行政

(一)健全依法行政工作制度。进一步健全市卫生计生依法行政工作领导小组的工作机制,制定依法行政工作计划,明确年度工作目标,加强对卫生计生法治建设工作的组织协调和督促指导,建立健全依法行政工作制度。完善行政决策程序,坚持重大行政决策集体决定制度,建立重大行政决策实施情况后评估制度和行政决策责任追究制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。健全依法行政工作规范制度;建立重大行政复议案件审理结果通报制度;落实执法责任追究制度;落实年度卫生计生法治建设和依法行政工作报告制度。

    (二)依法正确全面履职。依法合理划分卫生计生部门事业单位、行业协会应承担的职能。依据卫生计生部门权力清单,明确权力行使依据、部门职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项,并向社会公开。注重加强全市卫生计生行业管理,重点是民营医院规范管理和公共服务的组织,推动全系统和全行业依法治理、依法执业、依法服务。

    (三)在法治轨道上推动卫生计生事业改革发展。要按照重大改革于法有据的要求,发挥法治的引领和保障作用,自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革,推动卫生计生事业发展。随着改革的深入和全社会法治意识不断增强,卫生计生法治建设面临许多新情况、新问题,医改进入攻坚阶段和深水区,各方面体制机制矛盾日益凸显,利益格局调整的难度不断加大。要坚持在法治下推进改革,用法治思维凝聚改革发展共识,用法治的办法破解发展改革的难题,用法治的形式巩固改革成果,用法治的方式营造发展改革环境,从制度上、法律上解决改革发展中带有的根本性、全局性和长期性的问题,推动制度创新,引领、推动和保障卫生计生事业改革发展。

    (四)落实法律顾问制度。加大法律顾问对卫生计生依法行政的参与力度,充分发挥法律顾问的作用,提高依法行政水平。强化依法办事意识,加强与法律顾问沟通联络,使法律顾问参与本部门、本单位重大行政决策、重要行政行为的法律论证、合法性审查。对规范性文件制定、信息公开答复、疑难行政争议案件办理、重大行政执法等焦点难点问题开展咨询论证和法律服务,最大可能防范和降低法律风险。切实加强对法律顾问的工作保障,确保法律顾问制度真正发挥作用。

二、不断深化卫生计生行政审批制度改革

(一)深化行政审批制度改革。贯彻落实省委省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》,优化审批和服务流程,规范自由裁量权,不断提升审批服务效能和质量,持续推进卫生计生行政审批制度改革,加快转变卫生计生管理职能。实施卫生计生行政权力清单标准化,实行并完善权力清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单。清理并规范卫生计生行政事业性收费,进一步落实对公共场所许可先证后核的审批,并根据有关文件规定免费的行政许可项目一律不准收费。

(二)提升行政审批工作实效。强化对行政权力清单的动态调整和公开公示,规范行政许可行为。加强部门协调,进一步优化审批程序,严格审批时限,依法依规办结审批事项。推动互联网+政务服务,融入全省政务服务一张网,推进线上线下审批模式。推动卫生计生行政审批网上申报及审批功能,切实发挥网上审批在提高效能、方便群众方面的作用。开展行政审批服务人员教育培训,提高服务意识和服务能力。

(三)强化放管服结合。根据行政审批事项调整情况,及时明确事项内容、完善审批标准及事中事后监管等措施。以细化、量化、流程化、标准化为要求,进一步规范行政审批目录清单、权力清单、责任清单,开展行政审批事项标准化建设,努力实现放得更活、管得更好、服务更优。对取消和下放以及先证后核的审批事项,切实加强和创新事中事后监管,防止管理脱节和出现管理盲区。

三、全面推进卫生计生综合监督执法

(一)深化卫生计生综合执法改革。在去年卫生计生综合执法改革试点的基础上,今年真正开始组建市、县卫生计生执法支队、执法大队,整合优化加强和完善卫生计生综合监督执法体系,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合执法,加强综合监督执法机构和队伍建设。全面落实卫生计生行政执法责任制,进一步完善卫生计生行政执法程序,推进重点工作和重点事项执法监督。围绕社会关注度高、群众反映强烈的突出问题开展专项整治和重点监督检查。

(二)进一步规范公正文明执法。整合卫生计生监督执法资源,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,健全卫生计生执法工作机制,进一步规范全市卫生计生人员执法行为。注重加强县(区)综合监督执法机构执法责任,切实承担起公共卫生、医疗服务和计划生育等综合监督行政执法工作。严格遵守执法主体资格和各项制度规定,完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费以及日常监督执法检查等卫生计生行政执法程序,规范行政执法文书和执法案卷管理,做到执法全过程有据可查、有证可考。建立健全行政裁量权基准制度,细化标准,规范裁量范围、种类、幅度,规范行使行政裁量权。三季度在全市卫生计生系统开展行政处罚案卷评查工作,提高卫生计生系统行政执法的公信力。推进卫生计生行政处罚信息公开和行政执法信息化建设,应用信息化科技手段提升执法质量。

(三)落实两法衔接机制。认真贯彻落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,做好与刑事司法机关信息共享、案情通报、案件移送工作,做到有法必依、执法必严、违法必究。针对刑事犯罪案件移送标准,开展业务培训。

四、积极稳妥化解社会矛盾纠纷

(一)加强信访、网络问政的处理。严格实行诉访分离,针对“12345”鼎鼎有民等网络问政以及来信来访案件,要引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,建立及时就地解决群众合理诉求机制,强化属地责任,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时解决。切实提高对卫生计生社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处理能力,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

(二)依法化解纠纷防范法律风险。进一步完善各项工作制度,形成司法审判标准来约束和检验我们日常行政行为的工作习惯。健全依法预防化解矛盾纠纷和依法维权机制,推进柔性执法制度,以协商、和解、调解等非诉讼纠纷解决方式解决纠纷。进一步推行说理式执法,加强执法案例指导,落实执法责任追究制度。

(三)高度重视行政复议行政应诉。进一步畅通行政复议渠道,依法受理行政复议案件。健全行政复议案件审理机制,落实并加大行政复议案件公开听证审理力度,加强行政复议能力建设,提高案件办理质量。建立重大行政复议案件审理结果通报制度,强化行政复议决定的执行力度,坚决纠正违法和不当行政行为,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,从源头上化解和预防日常行政和管理风险。与此同时,积极做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,对社会影响较大的重大、疑难案件、涉群纠纷案件,行政机关负责人要按照要求主动出庭应诉,自觉接受司法监督,切实履行人民法院生效判决。

五、加强规范性文件的合法性审查。

严格规范性文件制定程序。做到规范性文件制定全程留痕,推进合法性审查精细化,提升实质性审查能力和质量,提升规范性文件管理实效。加强规范性文件的报送计划、制定、审查、备案、评估和清理管理,做到制订有序、审查依据、评估全面、备案及时、清理彻底,通过提升文件质量促进行政管理水平的提高。落实规范性文件定期清理和后评估机制,认真执行规范性文件有效期制度,及时清理规范性文件,对不适应卫生计生改革发展要求的规范性文件及时修改和废止,规范性文件清理结果及时向社会公布。

六、深入推进卫生计生七五普法规划的落实。

加强普法教育。要以领导干部带头学法为重点,进一步落实普法责任制度和七五法制教育工作规划,建立健全党委(党组)中心组集体学法和干部自学制度。组织实施卫生计生法制宣传教育工作,明确直属单位和委机关处室负责法制宣传教育的主体责任,将普法工作列入目标考核内容,对普法工作各项指标进行细化分解。贯彻谁执法,谁普法的精神,对法律对象宣传教育,结合不同行政管理对象的特点和工作实际,利用和行政执法检查和从业人员培训,开展适合不同对象需要的法制宣传。加强普法载体建设,创新普法方式,进一步增强医疗卫生计生机构法制宣传教育工作的针对性和实效性。

七、落实各项保障措施

(一)加强组织保障。进一步把卫生计生法治建设摆在工作全局的重要位置,主要负责人履行推进卫生计生法治建设第一责任人职责。建立健全卫生计生法制工作机制,将法治建设(依法行政)工作与卫生计生其他工作任务同部署、同落实、同考核,定期听取依法行政工作情况,研究推进卫生计生法治建设和依法行政过程中重大和疑难问题,推动卫生计生业务工作与依法行政工作两手抓、两促进。

(二)提升法治工作能力。市、县(区)卫生计生政策法规部门要认真履行法制工作牵头落实责任,加强工作部署,强化组织协调,推进法治政府建设各项工作任务落到实处。建立市、县(区)卫生计生政法部门互联互动,构建上下联动、整体推进的工作机制。要组织开展对各级卫生计生行政部门法治工作人员的培训,开展行政许可、行政执法、行政复议应诉等工作的专题研讨和业务培训。要围绕卫生计生重点法律法规,突出卫生计生行政人员、执法人员、从业人员等重点群体,加强法治教育,不断提高依法行政、依法履职的能力。

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