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关于印发《宿迁市卫生计生委规范性文件制定相关制度》的通知
发布时间: 2018-01-29   访问量:0   信息来源:   姓名:   保护视力色:

关于印发《宿迁市卫生计生委规范性文件制定相关制度》的通知

宿卫政法20181

 

委机关各处室:

为进一步加强规范性文件管理,增强规范性文件制定的针对性和可操作性,提升行政机关依法决策和科学决策水平,根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》《宿迁市规范性文件制定与管理办法》及有关法律、法规规定,结合工作实际,制定宿迁市卫生计生委规范性文件制定相关制度现将该制度印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                         宿迁市卫生计生委

                                2018126

 

 (此件为主动公开)

市卫生计生委规范性文件立项制度

 

根据《江苏省规范性文件制定和备案规定《宿迁市规范性文件制定与管理办法》,结合我委实际,决定对规范性文件出台前实行立项申请制度,现就有关事项通知如下: 
  一、各处室凡是需要以卫生计生部门名义出台规范性文件的,应在每年年初报经政策法规与体改处统一立项。 
  二、在报送部门规范性文件立项申请前,起草处室应认真研究制定规范性文件的必要性、可行性,对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证。 
  三、制定部门规范性文件应按照不抵触、有特色、可操作的原则,努力做到以人为本、急需为先、控制数量、提高质量,为我市卫生计生事业发展提供法制保障。 
  四、部门规范性文件立项工作由委政策法规与体制改革处具体承办,报委主任办公会审查通过后,由委办公室统一发布。 
  五、涉及重大行政决策的规范性文件,经委主任办公会批准同意立项后,起草处室应当在本委网站上公布征求意见稿公开征求意见。涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规规定应当听证的规范性文件,起草处室应当举行听证会听证。 
  六、起草部门规范性文件,若相关处室存在意见不一致的,起草处室须与之充分协调。未协调一致的事项,一般不得在送审稿中规定;未协调一致又必须规定的,要在送审时作出说明。 
  七、处室起草政府规范性文件的送审稿须经政策法规与体制改革处进行合法性审查。 
  八、部门规范性文件制定工作计划一经确定,必须严格执行,一般不予调整。如有特殊情况,年中确需增加或调整的规范性文件项目,要向委政策法规与体制改革处申报,经委主要领导批准后方能实行。


市卫生计生委规范性文件三统一制度

 

第一章 总则

第一条 为加强行政规范性文件的监督管理,提高规范性文件的制定质量,根据《江苏省规范性文件制定和备案规定《宿迁市规范性文件制定与管理办法》,结合我委实际,制定本制度。

第二条 市卫生计生委及相关各处室规范性文件的制定、审查、备案以及相关的监督管理工作,适用本制度。

第三条 本制度所称规范性文件,是指依照法定权限和规定程序制定的,涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利、义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第四条 规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布(以下简称三统一)。

第五条 规范性文件管理实行行政主管负责制。

 

第二章 制定与公布

 第六条 委机关可以制定规范性文件,直属事业单位不得制定规范性文件。

第七条 制定规范性文件应当符合以下要求:

(一)制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策;

(二)不得设定行政许可、行政处罚和行政强制措施等应当由法律、法规、规章设定的事项;

(三)没有法律、法规、规章为依据,不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的内容;

(四)委机关制定的规范性文件不得相互冲突。

第八条 规范性文件制定程序包括:调研论证、起草制定、征求意见、合法性审查、集体讨论、统一登记、统一编号、统一发布。

因紧急情况需即时制定规范性文件的,经批准可以简化制定程序。

第九条 规范性文件未经征求意见、合法性审查和负责人集体讨论决定,不得发布施行。

第十条 规范性文件应当由委主要领导或者其授权的其他负责人签署后15个工作日内报办公室统一登记、统一编号。在取得编号后方可交付印刷,并在文件正文首页右上角标注统一编号,按照规定公开发布。

第十一条 报委政策法规与体改处备案审核未通过的,未能取得规范性文件统一编号的,一律不作为规范性文件。

    第十二条 规范性文件应当载明施行日期。规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障公共安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十三条 规范性文件应当向社会公布,除依法不予公布的以外,未经公开发布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

 

第三章 “三统一”管理范围

第十四条 下列文件不纳入行政规范性文件三统一范围:

(一)《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的报告、请示、议案、通报、纪要等公文文种;

二)会议文件:包括会议通知、会议纪要、会议讲话材料等;

(三)商洽性工作函:包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准等;

(四)工作规划、计划、要点;

(五)工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件;

(六)发文机关内部的工作制度、管理制度(如人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩以及为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件);

(七)人事任免及工作表彰、通报;

(八)成立工作领导小组、协调机构等通知;

(十)涉密文件;

(十一)突发公共事件的应急预案;

(十二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(十五)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;

十六)为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案;

(十七)单纯倡导性、宣传性的指导意见;

(十八)单纯转发上级行政规范性文件的文件;

第十五条 下列文件纳入行政规范性文件三统一范围:

(一)《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中,决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、批复等原则上纳入行政规范性文件,具体根据文件内容按照本制度第三条内容予以确认;

(二)涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的阶段性整顿、整治工作方案;

(三)对某一个方面的问题具有普遍适用性的批复、答复;

(四)行政机关转发上级行政规范性文件,同时提出具体实施措施或者补充意见,涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的;

(五)行政机关批转下级机关的行政规范性文件;

六)文件内容涉及职能职权和措施方面刚性规定的指导意见;

(九)其他符合《宿迁市规范性文件制定与管理办法》第三条规定的文件。

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